Si tiene curiosidad acerca de por qué los sectores de fabricación y construcción pueden reanudar sus actividades en Bogotá y el alcalde López no puede revertir la decisión, pero ha logrado retrasar el proceso durante dos semanas y el mismo período de tiempo cuando tenía la intención de «gradualmente» Para abrir la economía más grande del condado, uno debe comprender las implicaciones de declarar el estado de emergencia para el orden público, las libertades personales y el papel de los líderes elegidos democráticamente.
El periódico de la ciudad habló con Juan Manuel Charry, abogado constitucional, ex magistrado del Tribunal Constitucional y miembro fundador de la Asociación Colombiana de Derecho Constitucional y Ciencia Política, en relación con los límites de poder de la Oficina del Presidente, Gobernadores y Alcaldes durante el Estado de Emergencia.
Hasta la semana pasada, se han emitido 74 decretos por el Gobierno, de los cuales, 72 han sido pasados al Tribunal Constitucional para su estudio, la entidad encargada de supervisar su legalidad. El Tribunal Constitucional tiene hasta 45 días para emitir un fallo para cada decreto, a menos que determine otra fecha en cuanto a su validez.
The City Paper (TCP): ¿Puede fracasar el alcalde de Bogotá? obedecer un decreto presidencial?
Juan Manuel Charry (JMC) : La Constitución es clara cuando le da a la Presidencia la facultad de preservar y restaurar el orden público en todo el territorio nacional. Lo hace en el artículo 198 (sección 4) y establece en el artículo 113 que los alcaldes y los gobernadores son parte del poder ejecutivo. A su vez, el artículo 296 de la Constitución establece en relación con el orden público que las órdenes presidenciales deben implementarse de inmediato y tener preferencia sobre las emitidas por los gobernadores y alcaldes.
No hay conflicto. Con respecto al orden público, que es donde se ha colocado la pandemia COVID-19, la máxima autoridad es el Presidente, y los alcaldes y gobernadores tienen que obedecer las instrucciones impartidas por el Presidente según lo establecido en el Decreto 418 de marzo de 2020. [19659002] Es cierto que los alcaldes y gobernadores son autónomos en sus entidades territoriales, lo que les da un margen relativamente amplio para actuar, pero con respecto a este tema, son subordinados del presidente. Cualquier diálogo que puedan tener con el Presidente se conoce en la Constitución como el «Principio de Coordinación». Pueden, por supuesto, comunicar al Presidente sus puntos de vista, las dificultades que pueden enfrentar en sus territorios, pero el Presidente tiene la última palabra.
TCP: ¿La alcaldesa Claudia López incurriría en alguna ilegalidad al no permitir ¿La construcción y la fabricación se abren gradualmente, argumentando un posible contagio por el uso del transporte público?
JMC: Sí. Comenzaría preguntando si, de hecho, no puede permitirlo, porque no tiene la competencia para hacerlo, y el tema de la salud pública es global, pero se maneja a nivel nacional. Estaríamos cometiendo un error al fraccionar dicha gestión entre 32 departamentos y sus respectivos municipios para que cada uno administre el COVID-19 de acuerdo con su propio criterio.
Esta es una crisis global en la que la Organización Mundial de la Salud (OMS) está dando directivas y los gobiernos están implementando estas medidas. Creo que, desde una perspectiva de conveniencia, lo mejor es que los gobiernos de todos los países manejen la crisis y que no haya diferentes actores que opinen sobre el tema. Desde un punto de vista constitucional, esta crisis es de orden público y responsabilidad del gobierno nacional.
TCP: ¿Puede el alcalde López tener consecuencias legales para ella y para su gobierno si no cumple con el orden del gobierno?
JMC: Hay diferentes escenarios. Comenzaría con el más general, y es que bajo estas circunstancias de emergencia, todas las decisiones tomadas por alcaldes, gobernadores y el gobierno nacional que tienen estatus legal están bajo el control de la jurisdicción administrativa contenciosa. Esto significa que cualquier decisión tomada por alcaldes, gobernadores o el presidente va a la jurisdicción administrativa contenciosa.
Cuando las decisiones son nacionales, van al Consejo de Estado. Cuando las decisiones son territoriales, ante el Tribunal Administrativo. En otras palabras, si un Alcalde toma una decisión contraria a lo que hemos hablado, sería el Tribunal Administrativo de Cundinamarca quien estudiaría el caso.
El Gobierno Nacional emitió el Decreto 418 el 22 de marzo dando instrucciones a alcaldes y gobernadores con respecto a la crisis de COVID-19, establecer los términos de lo que pueden hacer y consultar las decisiones que toman. Las decisiones del gobierno nacional siempre prevalecerán.
El decreto también advierte que los alcaldes y gobernadores que no cumplan con las instrucciones del Presidente podrían enfrentar una investigación disciplinaria en cuyo caso sería la oficina del Fiscal General la que escuche el caso. del respectivo servidor público y podría aplicar sanciones.
TCP: El Decreto 418 ha permitido al alcalde López establecer restricciones de movilidad y otros alcaldes en Colombia para instalar toques de queda, por ejemplo.
JMC: Yo diría que sí. Debido a que tienen un margen para evaluar las circunstancias de sus respectivas jurisdicciones y pueden promulgar el toque de queda, o limitar las reuniones de 50 personas o más, hay margen para maniobrar por las autoridades locales para tomar decisiones. Pero, para mí es claro, constitucionalmente hablando, que la responsabilidad recae en el gobierno nacional de dictar medidas a los alcaldes y gobernadores sobre cómo actuar.
TCP: la alcaldesa López está argumentando que quiere detener la propagación de COVID-19 en transporte público, ¿tiene algún recurso legal?
JMC: No conozco ningún acto administrativo emitido por ella. Solo conozco algunas declaraciones que ha hecho al público a través de los medios de comunicación.
Sus argumentos son razonables. Si se quiere evitar la infección por coronavirus, no es razonable que una gran cantidad de personas utilicen el transporte público donde no se puede garantizar el distanciamiento social.
Digamos que sus argumentos son razonables, pero ella no tiene el poder de decisión a tal efecto. . Si ella tomara una decisión emitiendo un decreto, un acto administrativo, esto sería controlado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y eventualmente, la Oficina del Fiscal podría abrir un caso disciplinario para tomar decisiones contra las directivas e instrucciones dadas por la Presidencia.
TCP: ¿Qué mensaje está dando esta situación a los colombianos y a la comunidad internacional del relativo éxito de la gestión colombiana de la pandemia de COVID-19?
JMC: Hay una aparente conflicto en el sentido de que los alcaldes y gobernadores quieren demostrar a sus electores y ciudadanos de su respectiva jurisdicción que están siendo diligentes. Quieren parecer que están a cargo, tratando de soportar una crisis global muy grave. A toda prisa, podrían estar dando el mensaje equivocado de «falta de comunicación» con el gobierno nacional.
